摘(zhāi)要:据相关(guān)部门(mén)统计,今年截止(zhǐ)至(zhì)8月(yuè)31日,我国危险化学品事故共计发生232起,造成死亡人数199人,受伤(shāng)人(rén)数400人,其中运输环节事故121起,占到了50%以上。
因此,当前我(wǒ)国危(wēi)险货物(wù)运输(shū)的(de)安全风险依旧处于高位。也正因如此,我国政府为了(le)加强危险货物(wù)运输的监管相(xiàng)继出台了各项举措和规定,其中关(guān)于(yú)小包装(zhuāng)危险货物(例如100ml或(huò)500g,甚至更少)是否可(kě)以采用快(kuài)递运输的监管意见目前都是一(yī)律(lǜ)禁止,也就(jiù)是说无论是上(shàng)百吨的危险货物还是(shì)几克的危险货物均要求具备危险(xiǎn)品运输资质(zhì)的物(wù)流公司进行运输,同时(shí)满足危险货物运输的相关规定。
那么小包装危险货物真的不能快递运输吗?国外(wài)是如(rú)何监(jiān)管的?本期合规解读,我们将从国际运(yùn)输法规要求以及国外监管现状两个方面,针对危险(xiǎn)货(huò)物快递运输的(de)可行性做一个探讨。
一、我国关于危险货物运输的相关法律规定
《危(wēi)险化学品(pǐn)安全管理条(tiáo)例》(591号令)首(shǒu)先明确了危险货物(wù)在运(yùn)输环节中各大监管部门的职责,由交通运输主(zhǔ)管部门(包括铁路主(zhǔ)管部门、航空主(zhǔ)管(guǎn)部门等)负责危(wēi)险化学品运输的(de)许可以(yǐ)及运输工(gōng)具的安全管理,对危险化学品运输安全实施监督(dū),负责危(wēi)险化学品相关运(yùn)输(shū)企业及人员(yuán)的资格认(rèn)定。同时指出邮政管理部门负责依法(fǎ)查处寄递危(wēi)险化(huà)学品的行为(wéi)。
《条例》第五章节也专(zhuān)门针(zhēn)对危险化(huà)学品运输(shū)做出了详细规定,同时几大监管部门也相应发布(bù)了(le)法律文件。在此(cǐ),我们(men)着重(chóng)讲(jiǎng)一下与本文主(zhǔ)题相关的几条规定,具体如表(biǎo)1所示。
表1 我国关(guān)于危险货物运输的相关法律规定

由上表可知,目前我国对危险货物(wù)运输(shū)环节的监管(guǎn)可谓是“一刀切”,危险货物的承运人必须具备相关(guān)运输资质,同(tóng)时满(mǎn)足危(wēi)险货物运输的相关规定。换(huàn)句(jù)话说,我国目前(qián)的(de)小包装危险货物是禁止采用快递(dì)运输的。
二、国内(nèi)外(wài)关于小包装危险货物运输的相关豁免文件
1) 豁免文件有哪(nǎ)些?
为(wéi)了方便和(hé)促(cù)进小包装危(wēi)险货物运(yùn)输,联合国危险货物运输专家(jiā)委员会(huì)制定的《联合(hé)国 关于危险货物运输的建(jiàn)议书 规(guī)章范(fàn)本》(UN TDG)引入了有限数量和例外数量运输方式,使得(dé)在满足相应的数(shù)量限制、包装要求(qiú)等条件下(xià),危险货物运(yùn)输(shū)可免除相(xiàng)应的约束性规定(dìng)。
以联合国TDG法规为基础,国际各相关(guān)运输组织和各国(guó)监管部门(mén)都相继出台(tái)了相应的(de)有限数量和例外数量运输文件(jiàn),具体如表2所示。
表2 国内外关(guān)于小(xiǎo)包装(zhuāng)危险货物运(yùn)输(shū)的(de)相(xiàng)关豁免文(wén)件
2) 如何豁免(miǎn)?
通过对上(shàng)述豁免文(wén)件的(de)研读,国内外关于(yú)小包装危(wēi)险货物运(yùn)输(shū)的(de)豁(huō)免条款在(zài)技术内容上基本保持一致。常规情况下,同时满足下列五个条件,即可按(àn)照有限数量或例外数量(liàng)进行豁免(miǎn)性运(yùn)输,如图1所示(shì)。
图(tú)1 豁免条件
危险货物(wù)在进行运(yùn)输危险性鉴定后(hòu)会被分配一个4位(wèi)阿拉伯数字组成的UN编号(例(lì)如(rú)1307),当该UN编(biān)号列入《危险货物例外数量表》(见GB 28644.1-2012)中且“例外数量”栏对应的信息不(bú)是“E0”,或当货物列入《危险货物有限数(shù)量表(biǎo)》(见GB 28644.2-2012)中且“有(yǒu)限数量”栏对应信息不是“0”时,则该货(huò)物可进行豁免运输。
当然(rán),货物运输数量不(bú)可大于限量上(shàng)限,货物包装应满足(zú)性(xìng)能要(yào)求,表面需张贴特殊的包装(zhuāng)标记,运输单证在部分运输方式(shì)情况下需注明“有限数(shù)量”或“例外数量”字眼。以道路运输为例,我国关于小包装危(wēi)险货物运输时(shí)可豁免(miǎn)的项目如(rú)表3所示。
表3 我国道路运输可豁免项目一览表
值得(dé)注意(yì)的是,当货(huò)物危害性(xìng)极高时是禁(jìn)止进行(háng)豁免运输的。通常情况下,包装类别为“Ⅰ类包装”的(de)危险货物(wù)均不允许进行(háng)“有(yǒu)限(xiàn)数量”运输;“例外(wài)数量”由于包装要(yào)求较高,“Ⅰ类(lèi)包装”的危险(xiǎn)货物也仅(jǐn)是无次要危险性的第3类易燃(rán)液体以及(jí)第6.1类毒性物质可豁免,其余亦不允许(xǔ)进行“例(lì)外数量”运输。
具体(tǐ)豁免细(xì)则,可参见附件1、附件2。
3) 豁免(miǎn)先(xiān)例有哪些?
在(zài)国(guó)际上,有限(xiàn)数(shù)量(liàng)以(yǐ)及例外数量的豁免(miǎn)运输(shū)已被实践多(duō)年,这套豁免制度沿用至(zhì)今也从侧面(miàn)证明其(qí)风险极小,安全可(kě)行。在美国和欧盟,诸如UPS、FedEx、DHL等快递(dì)服务商都已根(gēn)据49CFR或ADR法(fǎ)规进行有(yǒu)限数(shù)量/例外数量(liàng)包(bāo)装的危险货物道路运输和收(shōu)件(jiàn)、派件。
在国(guó)内,首先开始实施豁(huō)免运输(shū)的小包装货(huò)物为农药,2009年4月交通部、农业部(bù)等四部(bù)委联合印发(fā)了《关于农药运输的通知》,对于包装类别为Ⅲ类的农药(yào)产(chǎn)品,在重量(容(róng)量)满(mǎn)足限(xiàn)量要求(qiú)(与TDG “有限数量”要求保(bǎo)持(chí)一致)时均按照普通货(huò)物管(guǎn)理(lǐ),进行有(yǒu)限数量运输。该(gāi)《通(tōng)知》施行7年多(duō)来(lái),很(hěn)大程度(dù)上促进了农药运(yùn)输。
2010年9月交通部(bù)亦(yì)发布通知,20L包装规(guī)格以(yǐ)下的水性涂料和5L包装规格(gé)以下的(de)涂(tú)料(溶剂型涂(tú)料,整(zhěng)车不超过2吨)给予豁免按照普(pǔ)通货(huò)物进行道(dào)路运输。
同时,国内的(de)一些航空公司(中国南航等(děng))或依托航空公司的物流企业(上海东方(fāng)远航物流等)亦开展了危险货物有限数(shù)量(liàng)的航空运输(shū)业务。
这一系(xì)列的豁免(miǎn)先(xiān)例(lì)都(dōu)已证(zhèng)明,只要数量、包装等满足法规/标准要求,对小包(bāo)装危险(xiǎn)货物进行豁免(miǎn)运输是完全(quán)可行并(bìng)适应国际环境的。
三、对我国(guó)小(xiǎo)包装(zhuāng)危险货物运输(shū)的前瞻及(jí)相关建议(yì)
我(wǒ)国GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的发布,以及《危(wēi)险货物道路运(yùn)输安全管(guǎn)理办法》(征求意见稿)中(zhōng)新增(zēng)有限数量/例外数量运输内容,已经(jīng)体现(xiàn)了我国小包(bāo)装危险货物运(yùn)输的未(wèi)来趋势,同(tóng)时考虑到(dào)国际上这一套豁免(miǎn)体(tǐ)制也已实(shí)施多年(nián),我国在日后(hòu)势必会逐步(bù)更新运输规则从而与国际接轨。
就(jiù)目(mù)前而言(yán),我国依旧迟(chí)迟未实施小包装危险(xiǎn)货物运输(shū)豁免体制,这无疑是不利于我(wǒ)国化工行业的发展的。结合广大(dà)化工企业(yè)以及科研机构(gòu)的实际需求,我(wǒ)们(men)在(zài)仔细阅读研究相关文件后(hòu),对我国(guó)相(xiàng)关(guān)部门诚恳地提出一些建(jiàn)议:
1) 积极推(tuī)动GB 28644.1-2012以及GB 28644.2-2012的(de)实施。这两个标准是专门针对小包装危险货物运(yùn)输的规范性文件(jiàn),是对(duì)《条(tiáo)例》以及《邮政法实施(shī)细(xì)则》的细化及完善,与前期发布的法(fǎ)律文件并无冲突。建议相关监管部门将这两个标准(zhǔn)纳(nà)入道路(lù)运输监管体系文件(jiàn)内。
2) 将小包装危险(xiǎn)货物(wù)有限数量/例外数量运输豁免条款应用于快递领域。在电子商务高度发(fā)达的今天,快(kuài)递已(yǐ)成为(wéi)广大商家及消费者极为依赖的货运方式。而《快递条例(征求意见稿)》中几乎把所有(yǒu)具有危(wēi)险特(tè)性(xìng)的(de)物品列为了禁止寄(jì)递对(duì)象。然而,当货物(wù)数量(liàng)以及包(bāo)装(zhuāng)完全符合规定时(shí),内装货物的危害已经基本(běn)可以忽略不计了。结合国外多(duō)年的实践经(jīng)验,建议相关(guān)部(bù)门同意将小包装危险货物有限数量/例外数量运输(shū)豁免(miǎn)条款应用于快递领域。
3) 明(míng)确有(yǒu)限数(shù)量/例外数量豁免条款的适用承运企(qǐ)业。我(wǒ)国(guó)目前物流行业,尤其是快递(dì)行业规(guī)范程度良莠不齐(qí),出于(yú)谨慎原则,该豁免(miǎn)条(tiáo)款可以不完全适用于(yú)所有(yǒu)承运企业(yè)。相(xiàng)关监管(guǎn)部门(mén)可(kě)以对现有承(chéng)运企业进(jìn)行信用评(píng)级,并为信用等级高的企业提供(gòng)绿色通道,允许其进行(háng)有(yǒu)限数量/例外数量豁免(miǎn)运输。
4) 对早期(qī)发布的危(wēi)险(xiǎn)货物运(yùn)输监管性法(fǎ)律文(wén)件进行更(gèng)新。我国目(mù)前的危险货物运输监管性文件基本(běn)都几(jǐ)年未作(zuò)更新,唯(wéi)一新(xīn)增了有限数量及(jí)例外数量内容(róng)的《危险货物道路运输安全管理办法》也(yě)只是(shì)发布(bù)了征求意(yì)见稿,正式文件依旧迟迟未发布。建议(yì)几大法律监(jiān)管文件尽早(zǎo)完善或发布追(zhuī)加性说明文件,从(cóng)而使小包装危险货物运输豁免体制尽早(zǎo)落地实施,并在后期不断完善(shàn)技术细节,与(yǔ)国际并(bìng)轨(guǐ)。
四、小结(jié)
危险(xiǎn)货物有限数量及(jí)例外数(shù)量(liàng)道路运输能够(gòu)在保证安全的(de)前提下,最大程度上便利(lì)小包装危险货物运输,提(tí)高运输效率,降低运输成(chéng)本,减轻企业负担,这也完全符合国家转变政府职能(néng)、简政放权的要(yào)求。
本文主要(yào)从国内(nèi)外法律文件着手,结合(hé)国内(nèi)外已有的实践经验,为大(dà)家深入浅出地阐(chǎn)述了小包装危险货物有(yǒu)限数量运输及例外数量(liàng)运输的可行性、实用性以及必要性。并(bìng)在文(wén)中(zhōng)对(duì)相关主管部门提出了一些可行(háng)性(xìng)建议。
随着社会发(fā)展需求以及(jí)我国(guó)相(xiàng)关制(zhì)度的完善完(wán)备,我们(men)相信在(zài)不久的将来,小包装危险货物在符合相关要求(qiú)(数(shù)量、包装等)的基础上是完全可以(yǐ)进行快递运输的。更(gèng)多(duō)内容可关注网(wǎng)站:http://www.wuxi.sys.jixi.ww38.viennacitytours.com/